构建民事公益诉讼的必要性及立法建议——从公益诉讼之司法困境切入

民事公益诉讼是起诉人根据法律的授权,针对侵犯国家利益、社会公共利益的违法行为提起民事诉讼,请求法院追究违法行为人民事责任的诉讼活动,具有弥补国家在维护公益过程中存在的弊端和漏洞,防止侵害公益行为不良后果范围扩大,保证法律的正确适用等重要功能。在民事诉讼法修改过程中充分考虑保护公共利益的需要,增设适用于公益诉讼的特殊规则,对于解决公益诉讼面临的司法困境,赋予公共利益以司法程序保障是非常必要的。民事公益诉讼可以采取在民事诉讼制度基础上规定若干特殊规则的立法模式,概括规定受案范围,扩大起诉主体范围,设定专门的程序规则。