“以县为主”教育管理体制下农村义务教育非均衡发展的测算——基于历年省级数据的实证分析

采用基尼系数分解和泰尔指数分解的方法,从地区差异和城乡差异两个方面探讨农村义务教育的非均衡发展。义务教育的城乡差距在不断缩小,但城乡差距的缩小仅仅是在经费"增量"上城乡水平的接近,"存量"问题也就是农村义务教育的历史欠账问题依旧存在。此外,农村义务教育经费投入和支出的地区差异水平依旧呈现扩大趋势。这些情况说明,"以县为主"教育管理体制对促进农村义务教育均衡发展起到了积极的作用,但是从本质上分析,是教育经费投入的逐步加大缓解了差异扩大的速度,而并不完全是制度本身在抑制农村义务教育的非均衡发展。只有通过事权体制的调整,将农村义务教育事权上划中央政府和财政才是解决问题的最佳途径。