农村养老保障:国际经验及改革建议

<正>先城镇后农村发展的轨迹目前,世界162个国家和地区建立了社会养老保险制度,其中70个国家和地区包含农村,其保障对象为全部农村人口或农民。在覆盖面上,大部分国家和地区呈现出从城镇到农村、从雇员到家属、从有收入人口到全体公民的规律。目前也有为数不少的国家和地区在农村建立了不同水平、不同类型的社会养老保险制度。从发展趋势来看,这些国家和地区都是先在城市建立社会养老保险制度,然后才逐步延伸到农村地区,这两者的时间差往往在半个世纪,有的甚至更长。在农村养老保险建立的过程中,一般先从农业雇员开始,然后才扩展到全体农民。