中国地方政府改革的三重逻辑:效率、合法性与适当

地方政府改革分为中央主导型和地方创新型两种类型。改革开放以来,地方政府在中央政府相应制度机制的调节下,自主创新型特征明显,追求生产效率、行政效率、配置效率的提升,协助中央增强其合法性。新常态条件下,中央在供给侧结构改革和简政放权改革过程中强调政治统一,强化顶层设计,中央主导型改革重新登场,地方政府自主创新空间有限,保持政治正确和行为恰当的适当逻辑成为地方政府改革最务实的策略。地方政府改革形成适当优先、重视效率、兼顾合法性的三重逻辑。这一逻辑在J省SQ市行政审批制度改革启动过程中体现较为显著。