超大城市空间治理的价值、挑战与策略

超大城市治理是针对千万人口规模的城市,应用各种正式的制度和规则以及非正式的制度安排,充分发挥多元主体能动性,在公共事务领域积极协调生存矛盾和利益冲突、促进城市有序高效运行、共同提高城市生活环境品质和社会福祉的过程、方式和机制,包括空间治理和社会治理。超大城市治理既具有城市治理、大都市治理的普遍性,又有其规模特征所决定的特殊性。当下中国超大城市的综合整治与城市更新行动中,各超大城市之间和超大城市内部,对待边缘与中心地区存在着殊为不同的态度、手段和方式,使得超大城市空间治理的价值理念出现分裂。超大城市空间治理面临着特殊的挑战,其中与超大城市自身特征相关的方面包括资源环境的制约性与集约性、系统结构的复杂性与适应性、"超大"的负效应与正效应的并存,功能结果方面存在"正治理"与"反治理"的不确定性,形式方面存在"管理"变"治理"的名与实问题。超大城市的空间治理决策应当在国家战略与国土空间系统中进行,充分考虑公共安全、公共健康、公平正义和公共效率。