我国区域政策执行中的“逆向软预算约束”现象——以X省“山区开发”为例的拓展分析

1994年实行分税制以来,我国政府采取了“中央财政集权”式区域政策,通过加大政府间转移支付力度来调控区域发展差距。实践证明,这个政策充分发挥了高层政府的调控功能,取得了较大成绩。对X省“山区开发”政策的案例研究表明,这种区域政策在具体执行中也普遍存在“上有政策,下有对策”现象,其主要表现是出现了不少“钓鱼项目”和“半拉子工程”。究其原因,这和转型时期我国政府内部出现的“逆向软预算约束”行为密切关联。通过引入“部门内生交易费用”概念,文章对我国区域政策执行中出现的“逆向软预算约束”问题进行了拓展分析,认为高层政府职能部门内生的部门交易费用,是区域政策执行中发生“逆向软预算约束”现象的主要根源。