当前学前教育事业发展面临的核心问题是供给能力和供给量不能满足社会对学前教育的需求。学前教育需求在结构上呈现出不同的内容和形式,其不同形式和内容的需求增长有着不同的原因;学前教育的供给具有不同的主体和来源,其供给成本和效益也不尽相同。依据公平和效益原则,学前教育在发展中应秉持"不同需求、差异供给"的思路,才能保证学前教育发展成本和效益的优化并具可持续性。政府在学前教育供给中的角色具有限定性,主要表现在确定和调节供给规格、直接供给、支持供给和质量监管四个方面。政府供给过度或者不足都会对学前教育事业的发展产生负面影响。