重点生态功能区产业发展困境及政策思路

我国实行主体功能区划以来,重点生态功能区承担了重要的生态功能,保障了区域及全国范围的生态安全,保持并提高了生态产品供给能力。但因受制于发展基础和政策约束等多方面原因,重点生态功能区的产业发展在实践中存在"发展"和"保护"难以平衡、产业层次及发展水平较低、产业配套设施较差和生态红利释放不足等主要问题。本文就其主要的产业发展困境,提出在重点生态功能区的产业发展中,既要保证生态功能,又要通过充分发挥本地资源优势,释放生态环境资源红利,探索形成鼓励发展和控制发展并举的跨越高消耗、高污染产业发展阶段的新路径,促进经济发展和民生福利,使生态效益、经济效益、社会效益能够相得益彰。在此基础上,本文还提出了以注重制定平衡型、功能型产业政策、尽快实施重点生态功能区的空间规划体系、完善不同类型空间置换的"飞地"政策、建立"生态区政府"与"生态受益区政府"间利益补偿政策等为主的政策建议及相关保障机制。