基于可转让发展权模式的折抵指标有偿调剂政策分析——一个浙江省的例子

从土地发展权基础上发展起来的可转让发展权制度较之于分区制具有灵活性、易接受性等优势。正处于经济高速发展中的浙江省,采取了类似于可转让发展权制度的折抵指标有偿调剂政策,以解决当前土地管理制度下耕地保护与建设占用耕地指标严重不足的矛盾。折抵指标来源于土地整理,一个土地整理项目完成后,其实际增加的有效耕地面积的一定比例(浙江省为72%)可以作为建设占用耕地指标(即折抵指标)。折抵指标有偿调剂政策就是允许折抵指标在浙江省范围内进行跨县(市、区)调剂,实质上就是折抵指标的交易。通过建模对折抵指标调剂政策的经济效果进行深入的理论和实证分析,本文指出,在边际收益拉平效应的作用下,折抵指标有偿调剂政策能够在一定程度上提高土地利用效率。本文同时还探讨了其实践中存在的问题,并对进一步发展和完善折抵指标有偿调剂政策提出了一些设想。