长江流域中上游山区面积147万km2,自然资源丰富,开发潜力巨大,是流域开发开放与跨世纪持续发展的基础,是国家向中西部战略转移的腹心地带。然而这里水土流失严重,生态环境脆弱,灾害频发,经济后进。长江上游水土流失重点防治工程(简称“长治”工程)实施8年,重点治理区已初步建成水土流失综合防治体系,综合效益显著。但由于流域水土流失面积大,特别是经济快速发展中的短期行为,造成水土流失形势更为严峻。为此,制定长江流域水土保持生态建设对策,实现15年初见成效,30年大见成效的目标,从而奠定流域跨世纪持续发展的基础保证。