我国脱贫再返贫防范机制的建立和运行问题研究

在精准扶贫进入攻坚决战和实现2020年全国脱贫工作预期目标的过程中,已经脱贫的人口再度返贫将会对社会发展产生严重的不利影响。目前,全国返贫率平均约为15%,个别深度贫困区域甚至达到50%以上。我国目前的脱贫再返贫现象,大类上有因灾返贫、因病返贫、因事返贫、因学返贫、因老返贫、因赌(毒)返贫等情况。目前出现脱贫再返贫现象的原因主要有:一是对限时脱贫的认识存在偏颇;二是基于"输血式扶贫"的脱贫生态脆弱;三是产业扶贫存在严重短板;四是扶贫和被扶贫主体的内生动力相对不足;五是有效减缓和阻断脱贫再返贫的应急统筹基金缺位。建立脱贫再返贫的防范机制并充分发挥其作用,必须着力采取以下政策措施:第一,坚持精准识别和精准退出,尽力消除脱贫再返贫的隐患;第二,建立脱贫成效巩固专项资金,快速遏制脱贫再返贫的苗头;第三,提升产业扶贫的质量,增强消除脱贫再返贫的造血功能;第四,调动和激发不同主体的积极性,增强防范脱贫再返贫的内生动力;第五,各个部门齐抓共管,联合打造预防脱贫再返贫的"保险杠"。