基于能力视角的产业链安全内涵、关键维度和治理战略

产业链安全已成为社会各界关注的焦点问题，但现有研究存在泛化产业链安全概念、忽略产业链安全结构性特征等问题，由此得出的产业链安全政策效能较低。产业链安全问题的本质在于产业链研发、制造、管理等方面能力受到侵蚀，据此将产业链安全分为能力缺失型产业链安全、能力破坏型产业链安全和能力响应型产业链安全，针对因产业链分工导致的能力锁定、基础研究能力不足及进入不经济导致的产业链安全问题，应实施“梯度培育战略”；因产业转移或技术路线等非市场因素造成的产业链安全问题，应实施“防御战略”；因产业链安全管理体系滞后引发的产业链安全问题，应实施“重构战略”。当前中国产业链安全具有多类型产业链安全交织共存的复杂特征，关键核心技术为代表的能力缺失型产业链安全问题主导，产业转移和技术路线颠覆造成的能力破坏型产业链安全风险增强，产业链安全管理体系不健全引发的能力响应型产业链安全问题愈发凸显。对此，应从构建关键核心技术创新体系、探索母工厂模式以及重构产业链安全管理体系等方面强化具体政策供给。