中国城乡土地制度演变:内在机理与趋向研判

中华人民共和国成立以来,城乡土地制度经历了多次演变。文章在梳理所有制理论、产权制度理论的基础上,强调必须从两种理论的本土化改造视角来理解土地制度演变问题。历史地看,中国农村土地制度经历了从农民所有制到集体所有制、再到"两权分离"和"三权分置"的转变,城市土地制度经历了从市民所有制到国家所有制、再到"两权分离"的转变,城乡土地转化制度则经历了市场自发交易到国家征收征用、再到国家主导背景下引入市场机制的转变。这种制度演变的内在机理是土地制度嵌入在现代化进程的发展战略中,发展战略、土地制度与实施绩效之间相互影响,不同时期国家发展战略的调整是引致土地制度演变的关键因素。新时代背景下,中国经济由高增长战略转向高质量发展战略,现行土地制度与高质量发展战略之间存在"匹配偏差",这要求变迁城乡土地制度,其基本趋向是在不改变土地二元公有制的前提下,实现土地的产权细分、流动加速、市场决定、组合多元,由此文章为农村耕地、宅基地、城乡土地转化以及配套措施的变迁提出政策建议。