政府引导社会管理:复杂性条件下的社会治理

20世纪后期以来,复杂性成为社会治理生态的基本特征,由此产生的社会的开放性和社会治理格局的多元化对传统的控制导向的政府社会管理模式提出了严峻挑战。为了走出控制失灵的困境,政府必须扬弃社会管理的简单性思维,确立一种复杂性思维,来指导政府社会管理职能由控制到引导的转变。区别于传统的控制导向型职能,引导型职能在应对社会复杂性方面具有行动主动性、战略规划性、智慧监管性和灵活适应性等属性。对于当前的社会治理实践,中国政府在履行引导职能的过程中应当抓住核心环节,把重心放在抓好规划和培育等方面。