国有企业改革再出发:从“分类”到“分层”

中国国有企业改革"再出发"的重要特征,是依据国有资本配置及其所发挥功能进行"分类"施策,推进改革不断深化。本文在对"分类"进行理论分析的基础上,联系改革实践的推进内容,提出还要与"分层"的工作内容相结合,以促使改革举措更具针对性。这样的"分层"可以表现在以下三个方面:(1)在明确"终极出资人"出资行为基础上派生的出资链条治理权力的分层;(2)配合"分类"取向,联系产业体系和技术体系不同环节层次,选择国有资本配置重点和动态优化举措;(3)在明晰公有资本的"终极所有者"概念基础上,结合政府财政账户体系,需要对不同政府层级的公有资产配置运营内容和管理方式加以分层。可见,随着"分类""分层"改革进程的深化,呼唤经济理论有新的突破和创新。