“公益经营者”的形塑与角色困境——一项关于转型期中国农村基层政府角色的研究

在市场经济背景下,学界将农村基层政府(1)定位为追求利益最大化的"企业"角色,但企业角色理论忽略了基层政府的"公益"角色属性在经济活动中的作用与意义。实际上,在政府体制、社会与市场环境的共同形塑下,农村基层政府扮演着远比"企业"更为复杂的"公益经营者"角色。本文通过案例研究发现,基层政府不仅受到市场和政府体制的激励而从事经营,而且受到政府体制和社会压力的约束,将经营作为应对压力的策略。这表明基层政府是因应不同环境而采取相应的行为策略,且具有多重目标取向,并非单一追求利益最大化。本文还发现,一些地区发生的社会冲突使基层政府遭遇"公益"与"经营"角色不相匹配的困境,但冲突发生不能归结于政府谋利,而是源于政府经营内生的权责失调。