中国政府采购政策促进环境质量改善了吗?——基于空间计量的实证评估

政府采购政策作为世界各国政府部门重要的环境政策之一,近年来已引起国内外的广泛关注。长期以来,中国政府将环境保护和节约能源作为政府采购政策的重要目标之一,实践上也取得卓有成效的进展,但关于中国政府采购对环境质量改善的政策效果进行科学评估则鲜有涉及。鉴于此,本文通过构建空间计量模型,采用2001—2017年省际面板数据,对中国30个省份的政府采购政策是否改善了环境质量这一重要科学问题进行探索,研究发现:(1)中国环境污染在地理空间上存在较为显著的空间相关性。(2)总体而言,中国政府采购政策促进区域环境质量改善的政策效果并不明显。实证结果表明,中国政府采购政策与区域环境污染程度呈正相关性,但在10%的水平下不显著,这说明中国政府采购政策对促进环境质量改善的作用并不明显。(3)在建立政府强制采购节能产品制度和加入《政府采购协议》(GPA)前后,中国政府采购政策对区域环境质量改善的作用存在显著差异。在此之前,中国政府采购政策与环境污染程度的关系呈显著的正相关,表明政府采购规模扩大抑制了环境质量的改善;但在此之后,二者呈现负相关关系,且在5%的水平下显著,这说明近年来中国政府采购政策对环境质量具有明显的改善作用。最后,本文从加强制度设计,健全政府绿色采购的法律体系;合理利用国际规则,构筑符合中国利益的采购体系;设立绿色采购部门,完善绩效考核与监督奖惩机制等方面提出了政策启示,以期为未来改进和完善中国政府采购政策提供科学依据。