<正> (一) 北宋建国后,分裂的国家重新统一,巩固中央集权制度的措施有力,除了西、北两边时有民族战争外,辽阔领域长期安定,社会经济各地都有不同程度的增长,社会人口因此也就获得迅速增加。而人口的增加必然要能动地调整了城乡的居住状态。由于多方面的原因,京师、府州军监、县、镇各类城市,成为人口集结的重要目标,八方辐辏,万姓奔进。城市人口的膨胀,较早地就成了一个问题。京师首当其冲。太祖、太宗年中,各割据政权相继覆灭,其“诸侯”、“王公”、“陪臣”、“雄军”、“士民”,“小者十郡之众,大者百州之人,”奉命