整体性治理的理论基础及其实现策略

整体性治理作为公共行政学领域的一个新范式,已成为世界各国政府发展的现实之需和方向指引。背离职能再造而转向功能再造,背离以经验为导向的方法而转向以问题解决为导向的方法,背离从政府部门自身便捷性出发而转向以公众需求为核心,这三者分别构成了整体性治理理论的组织、方法论和价值基础。组织基础为功能再造提供了基础性原则。方法论基础为整体性治理提供了实际支撑。价值性基础提供了路径依赖和方向指引。这三个基础相互衔接,有机构成,共同呈现出理论基础全观式图景。本文还提出了理论基础的具体化实现策略。