指标控制下城乡土地流转微观机制分析——以成渝地票实践为例

土地资源的城乡统筹是中国下一阶段经济发展的重要课题之一,成渝地票实践为中国以市场化手段统筹城乡土地资源进行了有益探索。本文对其进行微观分析,得出如下主要结论:第一,土地流转中,用地额度具有很高的市场价值,但在地票制度设计中被忽视,造成诸多问题和困惑;第二,真正的市场交换应当是所有权的转换,目前的地票交易没有实现所有权交换;第三,完全市场化的土地流转并非一定是最有效的制度设计,现阶段的地票交易可由政府出面定额收购,农民竞标提供;第四,保护农民利益的核心是保障农民的自主选择权,与广受关注的地方政府地票提成无关;第五,当政府扮演多重角色时,须明确区分并分别完成各个角色的任务目标,方可实现制度设计和运作的优化。上述结论对于国土资源部将实施的经营性建设用地初次流转市场化的制度设计具有重要借鉴意义。