政府利益包括政治利益、经济利益和社会利益,而市场经济中企业的利益主要是经济利益。政府利益和企业利益之间存在着对立统一的复杂关系。其一,政府的政治利益与企业的经济利益之间存在互动关系,但这种互动必须以二者清晰的利益边界为前提,否则在二者中更为强势和主动的政府就有可能损害企业的利益。其二,政府的社会利益与企业经济利益之间存在替代和互补的两面性,这导致二者既存在共生关系又存在竞争关系。因此政府在引导企业行为、防止其对社会利益进行侵害时,应把握好行政干预的强度。其三,政府和企业都存在对经济利益的追求。但前者主要是满足公共需要,即利他,而后者主要是利己。由于赋税、国债等经济手段会对企业经济利益产生替代性,因此政府在使用时要注意保护企业的利益。