政府购买公共服务的竞争性分析框架及制度机制——基于S市经验的案例研究

弱竞争性是摆在当前中国政府购买公共服务制度建设中的重要问题。本研究引入亚当·斯密的分工与市场范围理论和涂尔干的"社会分工论"解释模型,构建起"竞争性—分工—市场范围"的分析框架。公共服务可以分为软服务和硬服务两种,本研究各选择了一个案例,对S市政府购买养老服务和环卫服务的案例进行分析,得到如下结论:行政事务逐级分包制在政府购买实践中衍生了两项制度:一是基层政府作为购买主体的制度安排,二是基层政府培育社会力量的制度安排。在这两项制度的运作下,政府购买公共服务的市场形态表现出封闭性和割据性的特征,主要表现是:基层政府与社会力量形成了利益共同体,这种共同体对体制内外的力量形成了拒绝进入的动机和能力。这个制度机制反映了政府购买公共服务弱竞争性的问题。基于以上结论,本研究给出了政府购买服务制度建设的对策。