行政机构能力、社会网络与政策创新——《官僚自主性是如何炼成的》一书评介

官僚与民主之间的关系是西方政治学界长期关注的问题。那么,行政机构如何摆脱民选政治官员和利益集团的不正当干涉而提升自主性呢?卡彭特教授的著作试图回答这一问题。官僚机构区别于其他政府部门的特征包括科层化的组织,机构人员选录、组织文化与政治独特性,机构能力与社会网络的产生,以及官僚企业家精神、渐进政策实验与政治联盟等。三大因素促成了官僚自主性的产生:一,独特的偏好、利益、意识形态,从而有别于政治家以及特殊利益群体;二,依赖独特的偏好而行动并积极创新;三,以政治合法性为根基,嵌入到广泛的社会网络中以赢得声誉。二十世纪初美国食品药品监管体系的形成是上述论断的最好佐证,我国当前的行政体制改革也可以从中得到某些启示。