也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标,市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业,是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是,资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存,主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题:(1)做大不等于做强,重组应以效率为目标;(2)要首先将企业改革为真正的企业;(3)市场制度建设要先行;(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制,实行石油战略管理;建立市场准入制度,严格执法;针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策;在自然垄断环节实行政府规制;进行石油市场供求信息服务;根据上下游各环节的技术经济特点,采取不同的监管机制。