政府部门间协作的影响因素及其组织逻辑：基于组织角度的分析

在中国政府组织运行中，存在着大量的部门间协作现象，即主责部门、配合部门围绕某项治理任务进行分工协作以共同完成任务。本文分析了部门间协作形态差异的成因，并指出任务统筹方在部门间协作中的能动角色。部门间协作具有打破固定分工、凝聚治理资源和释放能力信号的组织功能。与此同时，不同的任务属性及其附带的控制要素塑造了不同的协作形态，故而部门间协作形态往往随任务属性和控制要素的变化而不同。在实际运行中，主责部门也常常通过将协作任务与中心任务打包、制造舆论氛围等多种手段主动竞争上级注意力，并以上级注意力强化对配合部门的统筹力度。对不同部门在协作过程中角色差异及其组织机制的考察，有助于增进对中国政府组织内部运行及其逻辑的理解，并对科层组织如何完成任务进行多角度思考。