当前我国地方政府行政托管问题研究——以云南阳宗海为例

行政托管作为近年来我国地方政府治理中出现的全新变化,逐渐受到各方的关注与重视,并已成为地方政府行政体制改革的一种探索性模式。阳宗海风景名胜区自砷污染事件的发生后,为改变多头指挥,管理混乱,职能交叉等问题,云南省委省政府决定采用行政托管的方式来进行管理,目前虽然取得了一定的成效,但由于涉及"两市三县"的行政权力归属争议,在一定程度上出现"托管变异"与"托管困境"。探讨昆明市阳宗海风景名胜区的托管个案,力求对行政托管的形成机理、结构模式与发展规律进行深度解读,总结其经验与教训,为优化地方政府行政体系的功能发挥,以实现地方政府由"存量"行政至"增量"行政的系统升级。