长江江苏段拥有全长约837km的干流岸线资源,至1997年底,实际利用率超过17%,位居沿江各省市之首。但同时也存在岸线利用缺乏统一的规划管理,造成部门与部门、地方与部门以及地方与地方之间存在矛盾、港口码头建设政出多门,布点过多、能力过大与结构雷同的重复建设现象突出和重大岸线开发工程缺乏足够的科学论证、带有一定的盲目与随意性等亟待解决的重大问题。因此,尽快制定权威的岸线功能区划和开发利用规划、建立由省一级政府计划综合部门扎口审批的岸线占用项目管理制度和跨部门、跨地区的港口建设和营运体系,并实行岸线有偿使用等,是解决上述问题的有效途径。