农地“三权分置”的实践困惑及对策初探——基于成都的先行实践

2016年10月30日,中央印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》就落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权"三权分置"改革进行了制度性安排。同时,基层怎么探索和丰富"三权分置"的具体实现形式又是值得关注与研究的问题。成都农村产权制度改革走在了全国最前面,遇到的问题带普遍性,解决的途径有公共性。为此,梳理成都先行探索农村产权制度改革中的经验与教训,对目前正在推进的农地"三权分置"改革有积极的参鉴作用。