上海市营业税改征增值税试点及推广过程中的问题研究

上海市营业税改征增值税试点是增值税扩围的又一举措。本次试点出台了针对试点行业的新税收政策,由于只在局部地区、部分行业实施,会造成试点纳税人和非试点纳税人、试点行业和非试点行业、试点地区和非试点地区之间的税制衔接问题。因此,税改在试点及推广过程中,考虑到服务业各个行业、全国各个地区多方面因素,可能会导致增值税税率不统一和复杂化、行业内和行业间税收负担变化、中央和地方利益博弈、上海地区出现洼地效应等一系列问题。本文通过研究这些问题产生的机制,认为解决这些问题,不仅要做好本次试点的准备,做好过渡与衔接,而且要借鉴国际经验,充分考虑我国的历史和国情,在科学调研的基础上,以公共利益为重,推进新一轮的全方位的财税改革。