社会结构分化、关系网络闭合与农村政策扭曲——当前国家与农民关系面临的新挑战

改革开放以来,中国社会结构持续分化,新的利益主体不断增多,利益多元化的格局逐渐形成。横架在国家与农民之间的多元利益主体经过长期的互动与博弈重新聚合,形成一种渐趋稳定的关系网络,由此衍生出一种能够扭曲农村政策并阻碍国家与农民关系调整的区隔性力量。农村政策扭曲,不仅是政策执行主体变通执行的问题,也不仅仅是乡村社会自身的问题,而且是关系网络中政策相关方博弈、共谋、结盟与分利所带来的结构性难题。因此,要想切实实现农村政策的设计意图,就必须致力于打破阻碍国家与农民关系调整的社会结构,重塑各个利益主体的行为逻辑。