从环境整治到乡村振兴：美丽乡村项目中的目标置换如何发生?——以浙江安吉为例

作为分税制之后最主要的治理机制之一,项目制在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥着重要作用。目标设置是项目制的重要结构性要素,项目制中的目标置换问题始终受到关注。2002—2020年浙江省安吉县美丽乡村建设项目的目标从单一的农村环境整治目标逐步迭代升级为综合的乡村振兴目标。然而,学界已有的三种理论假说对这一现象的解释力均存在不足。本研究运用单案例研究策略,试图归纳安吉县美丽乡村建设中目标置换的发生路径。研究发现:(1)2002—2020年浙江安吉县美丽乡村建设项目共发生三次目标置换;(2)由于项目本身超越了事本主义的行政逻辑,在使命意识和担当精神驱动下,目标置换是地方和基层政府所采取的必然策略。