基于立法视角的空间规划体系改革思路研究

在当前行政机构改革,自然资源部门集中行使规划管理权的背景下,从立法视角探讨空间规划体系的改革思路,有利于审视空间规划体系的合理性、消除不同类型规划间的管理制度障碍、清除技术壁垒、厘清管理主体的权利和责任。从各类空间性规划的价值取向、立法基础、技术特点以及业务需求出发,结合"多规合一"、"省级空间规划"试点经验,尝试从立法的视角,研究"央-地"事权的传导逻辑,探讨《空间规划法》~①与《城乡规划法》、《土地管理法》及相关法律法规、技术标准的整合思路;提出在省域、市县以及乡镇层面,以国土空间规划为法定的空间规划纲领性文件,实现"一张图"+"一套政策"的纵向、横向相结合的规划管理平台;建立基于地方事权的专项规划、详细规划体系。