官员交流改变了什么?——经济增长、地区差距还是基础设施水平

官员治理的效率和质量是影响经济发展的一个重要因素。作为有中国特色的政府治理制度,官员交流改变了什么?目前,官员交流对政府财政支出偏好、地区经济差距以及长期经济增长等的影响的研究仍处于空白阶段。通过对1995-2009年省级官员交流的数据进行分析,发现官员交流作为一项政府治理制度受制于"行政集权"与"财政分权"的制度环境。在我国现阶段,官员交流能促进长期经济增长,但不会改善地方经济差距状况,其中平行交流比垂直交流官员的促进作用更强,省委书记交流比省(市)长的作用更突出,书记交流的水平提高1%,基本建设支出比重提高0.197%,地区经济差距提高0.09%,长期经济增长率提升4.5%;研究进一步发现,书记任期对地区经济差距的影响呈U型特征,对支出偏好和长期经济增长影响不显著。发展是硬道理,长期经济增长是发展的核心,支出偏好和地区经济差距是增长过程中存在的问题。从这个意义上讲,可以通过加强官员交流水平和反腐力度、提高科教文卫投入比重、优化R&D资本投入结构和使用效率等措施来提高全要素生产率。