“强制撤并”抑或“自然消亡”?——中西部农村“撤点并校”的政策过程分析

1990年代末以来的"撤点并校"政策导致了大量农村教学点和村小的消亡。问题是,村小的消亡究竟是如何成为可能的?我们究竟应该把这一过程理解为政府强制撤并的结果,还是视为一种自然过程?本文围绕中西部W县村小撤并的具体案例,来重新建构有关"撤点并校"政策过程的解释。从政策实践来看,基层地方政府采用了一系列的话语策略来构建政策的合法性,并把"村小撤并"建构成一种必然的趋势,其作用是,通过政策信号的传递以及预期的形塑使得村小的消亡成为一个自我实现预言。值得注意的是,撤点并校政策的影响不仅体现在村小的实际撤并上,更使得村小作为一个整体陷入到一场全面的危机中。