试论农地制度改革

文章认为，我国农地制度改革面临着诸多的矛盾与困难，需要统筹规划，科学安排，确定改革的目标和原则。改革的目标是形成高效利用土地的自发机制和土地强制流转的宏观环境，以最终利于促进农业企业化经营。改革应遵循的原则是：（１）农地的集中与流转中不能加大农业成本；（２）有利于土地向种田能手转移和集中；（３）做到耕者有其田；（４）有利于促进对农业的投入；（５）要从土地经济关系的现实出发进行安排。文章还就农地的有偿转让和农地的社会福利保障功能等问题上的认识误区进行了辩析，提出农地制度改革方案的总体设计：即采取国有村管民营方式。