<正>随着经济全球化和人类活动的一体化的发展,传统的以地理边界为依据的行政管理模式正在越来越受到挑战,尤其是对于环境保护和资源管理来说,更是需要我们认真正视发展中存在的各种问题和客观趋势,探讨新时代下的环境保护及资源管理难题的解决途径。事实上,以主权国家为基本管理单位的现代国家行政管理体系,是建立在领土边界的基础上的。其环境保护体制,包括水资源管理在内,其管理权的配置都是以地区分割为特征。然而,在复杂的气候、地理以及人文等复杂因素的作用下,这种以地理边界为基础的管理体制必然面临着多方面的挑战。就以水资源管理为例,传统管理体制面对的挑战主要有: