随着我国人口老龄化进程的加快,老年人的社会服务需求不断增多。老年的需求要靠政府和市场合力来满足。前者即所谓政府要保障适度普惠的老年基本生活需求,后者是要满足更高层次可供选择的多样化养老服务需求。但是,目前我国养老服务业,政府和市场都处于失灵状态。导致整个养老服务业处于政府和市场责任不明、定位不清的状态。其结果是老年群体的权益得不到保障,老年人群的需求得不到满足。本文从发展养老服务业的迫切性和面临问题入手,探讨了西方福利多元主义的启示以及我国的"社会福利社会化",最后提出发展养老服务业的对策建议。