中国推进城市化的犹豫、失误和后果

以人均GDP发展为标志进行发展阶段比较,中国城市化水平比一般国家低了15个百分点,结构上呈现工业化超前和城市化滞后的状态,也形成GDP结构、就业结构,以及GDP结构与就业结构之间的严重扭曲。这是由新中国成立以来,特别是1960年起开始的反城市化道路和政策所致。但是,1978年以后,并没有真正从理论上认识城市化对于中国经济和社会发展的重要性,在推进城市化的战略、体制和政策上,是犹豫和半推半阻的。城市化滞后给中国的经济和社会发展带来的一系列问题:导致服务业严重滞后,劳动力容纳领域狭小,农业剩余劳动力无法顺利转移,就业十分困难,劳动力剩余和实际的失业问题相当严重;抑制城市化和人口、资源、要素、生产力、市场等的集中,分散的发展模式,对土地、能源和其他资源的消耗巨大;人口、工业的分散居住和发展模式也对生态环境造成了巨大的压力和破坏,并且分散的居住和工业形成的污染,由于规模太小和管理成本太高,其治理在经济和技术上都不可行;而且,城市化与经济发展水平高度正相关,与城乡发展和收入差距高度负相关,这说明,城市化水平低是城乡差距大的一个重要因素。因此,新中国成立以来,包括改革开放以来,推进城市化方面的犹豫和缓慢,是导致中国经济社会发展诸多问题的重大、深层次原因。