新时代残疾人福利权保障的发展演进与立法建议——从理念、政策到法治化

福利权是现代公民享有的重要的社会权利。残疾人作为特别困难群体,其福利权得到了国家的特别关注和保护。随着时代的变迁,残疾人福利权的内容从维持基本生活的社会保险、补贴、救济等生存型福利扩展到实现自我、平等充分融入社会生活的发展型福利。《关于促进残疾人事业发展的意见》和《"十三五"推进基本公共服务均等化规划》等文件提出的"社会保障"和"公共服务"两个体系建设,为新时代下残疾人享有的"大福利权"勾画出完整的边界。与此相对应的,以《残疾人保障法》为母法、四个专项条例为支架搭建起来的残疾人保障法律体系目前尚存在《残疾人福利条例》缺失这一"短板"。为此,建议《残疾人福利条例》尽早立法,统一残疾人福利标准,细化现有残疾人福利政策法规中关于福利的原则性规定,整合现有残疾人福利的相关法条,形成一个有机整体,精准反映残疾人群体的现实需求,解决残疾人群体的现实困难,促进残疾人融入社会,为全面推进残疾人事业开启新的制度空间。