从总有到共有:集体产权权能重构及治理效应

集体产权权能重构是继土地改革、集体化和家庭联产承包后的第四次重大改革,对农村治理体系形成了巨大的冲击。其中股份的横向量化和权能的纵向分置,扩大了集体成员自主支配权。从总有到共有的产权结构变化引起从公平到兼顾公平和效率的功能转向。公平—效率功能导向下集体成员自主支配权的内涵和实现方式发生转变,集体成员参与权的深度和广度不断增加,民主权的内容出现分化。权能重构为农村治理体系的创新提供了新的契机,但其治理效应的发挥也有一定的限度。改革中应重视公平与效率之间的协调,不可偏重其一,同时应重视利益的诱导作用以及规则、程序的保障功能,以更好地发挥权能重构的自治效能和治理效应。