健康不仅是一种身体状态,也是一种重要的治理能力。自1844年英国城镇健康协会成立以来,健康的概念不断发展,不仅从生理健康扩展到了精神健康和全面健康,也从传统的人口(或个体)健康逐渐扩展到了区域健康和生态社会系统健康。因此,无论国际还是国内的健康管理和研究都经历了从人口健康、区域健康到生态社会系统健康的发展历程和范式变迁。论文在总结国内外健康管理发展历程、范式变迁以及我国健康管理基本经验的基础上,提出了建设健康社会和健康中国的健康管理新范式——健康治理,强调从生理到社会的全健康内涵、从政治到生态的全健康领域、从个体到国家乃至全球的全健康层次、从政府到公众的全健康主体、从事物和人生全过程到全世代可持续发展的全健康过程的综合性"五全"健康管理;并分析了当前我国健康治理所面临的问题,提出了相应的政策建议。