美国地方公共服务使用费制度的经验与借鉴

本文主要分析美国地方公共服务使用费制度的起源、发展和运作情况,并深入阐述使用费制度与经济发展水平、政府财政、公共服务数量、行政效率等之间的关系,通过实证和规范分析两种方法,提出对使用费征收对象和依据及其性质与功能的看法。美国的使用费制度始于20世纪初,现已成为其地方政府仅次于税收的融资手段,使用费快速增长使得地方政府具备足够的财力去提供更多的公共服务与设施。由于使用费制度能够较好解决公共服务成本与收益分离的现象,增加供求交流,减少纳税人的财政幻觉,因此,公共服务领域的使用费融资手段比税收更有效率。但美国使用费的增长不仅仅基于地方财政压力,而是经济发展的必然产物。我国费收入基于财政压力快速增长的现象,是对使用费基本功能的扭曲。应充分利用使用费制度在完善公共服务体系上兼具公平和效率这一优点,而不是将费收入作为缓解政府财政压力的主要手段。