义务教育均衡发展对教育公平、社会公平至关重要。截至2016年全国仍有37.6%的县尚未通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定,要在2020年基本实现区域内义务教育均衡发展仍有相当难度。以西部地区典型城市——重庆市为个案,探析了"攻坚段"和"深水区"时期制约我国义务教育均衡发展的实践困境,提出有关对策建议:重点攻坚未达标县的薄弱环节;落实县级"政府"主体责任制,加强教育行政部门教育督导;加大中央和省级政府财政投入,完善教育经费保障制度;实施"差别化绩效考核"等措施解决农村教师问题;全面落实学校标准化建设;科学规划城乡学校建设,适应学生流动新常态。