压力下的权威拓展：基层政府如何塑造非正式治理资源？——基于浙江省W镇“仲规侬”的案例分析

为了应对治理压力加大而正式治理资源匮乏的困境,面对离散且隐蔽的非正式治理资源,基层政府会通过怎样的手段和方式对其加以塑造,从而"为我所用"?本研究从资源依赖理论出发,建构了权力结构与基层政府对外塑造非正式治理资源行为之间的分析逻辑,以浙江省W镇政府对"仲规侬"这一非正式治理资源的运作过程为研究对象,剖析了基层政府在多重挤压下运用组织化的动员手段,通过利益的链条,将权威嵌入到非正式治理资源领域,并最终实现了对其组织化的整合。研究发现,压力下基层政府的这种权威扩展行为使得基层软治理一步步硬化,使基层治理产生了新的困境。出于短期压力缓解的权威扩张可能强化基层政府的长期治理压力,资源的塑造结果可能导致治理资源的进一步匮乏,强化基层泛行政化倾向,这是未来基层治理需要反思的深层次问题。本研究在一定程度上拓展了资源依赖理论。