对欧盟治理的批判性评价

无论是作为政治概念,还是作为社会科学的研究主题,治理在最近几年内获得了突出的地位。对治理的关注已经从制度层面转向政治进程方面,包括设定治理目标以及劝导社会行为体的同意和遵守。随着欧盟的不断扩大以及政治权能的不断增加,人们普遍认为欧盟的治理不能由欧盟的机构独自担当,而应该包括广泛的社会行为体的参与,欧盟的治理应建立在协商而非谈判以及决策基础之上。本文认为,绝大多数情况下,欧盟内部的决策仍然具有以条约为基础的"共同体方法"的烙印。尽管如此,作为对原有治理模式的补充,欧盟已经引进新的治理模式。新的治理模式进一步推动了欧盟决策的分化,提高了专家和行政机构的作用;推动了欧盟权能向下级管理层和准独立机构的进一步下放,激发目标群体的参与。欧盟治理模式的上述转变趋势最明显地体现在"开放式协调"中。"开放式协调"已经扩展到所有成员国不愿意让渡权力、但又希望加强协调的政策领域。本文阐述了欧盟向新治理模式转变的主要特征;并通过对其效率和民主合法性的分析,对新治理模式进行了批判性评价。本文还进一步探讨了利益攸关者以及公民的参与是否等同于民主参与。此外,文章还提请注意分散责任以及在决策过程中更多使用非正式手段的缺陷。文章对于欧盟治理总的评价是:欧盟已经进行调整,以更加灵活的治理方式应对欧盟扩大所带来的复杂性和异质性;通过日益分化的决策工具和决策程序支持欧盟相对平稳的运行。不过,权能在不同的政府层面和众多的功能性领域的分散以及日益增加的行为体参与决策,实现民主责任性变得更加困难。