城乡统筹建设用地增减挂钩模式探析——兼论灾后重建中的农地流转

增减挂钩模式起源于土地整理,由此形成了认识上侧重物质技术属性的倾向。但从动力机制、作用范围、形式等方面来看,它又是一种区别于农地内部流转的新型农地流转形式,对于满足城市发展需要、保护耕地、建设社会主义新农村和改善农民生产生活条件均有积极的意义,同时也可以应用于地震灾区,有利于灾区的恢复重建和可持续发展。因此,本文认为,需要加深对其流转功能的认识,采取相应对策解决试点中暴露出的问题,促进其健康有序发展。