种源“卡脖子”问题的识别、成因与破解路径研究——以农作物种业为例

我国是农业生产大国和用种大国，历届政府都非常重视种业发展，农业生产中应用的大多数品种是自主选育的。我国种业发展受益于国际合作，同时也因全球价值链地位和国际分工，在部分领域形成了进口依赖，不得不面对种源“卡脖子”问题。本文基于对农作物种业特殊属性的阐释，解读种源“卡脖子”问题的表现形式和内涵，建立种源“卡脖子”问题的识别筛选框架，分析种源“卡脖子”问题的成因，提出了种源“卡脖子”问题的破解路径。研究表明，农作物种业具有消费对象的特殊性、供求关系的差异性、生产与销售的季节性、自然风险与技术风险的叠加性等特殊属性。种源“卡脖子”问题的表现形式既包括种子、亲本等有形商品，也包括专利、基因等无形技术。种源“卡脖子”问题的内涵可以归结为种业国际合作的产物、种业垄断的极端形式，并有理性与非理性之分。通过要素密集度、技术预见度、技术垄断程度和全球竞争地位4个层次的识别筛选，我国种源“卡脖子”问题的成因在于种子贸易竞争力不足、自主创新能力较弱、知识产权保护及国际布局落后、商业化育种体系不健全和品种管理制度不合理。因此，破解种源“卡脖子”问题，需要从改革品种管理制度、改善种业发展环境和打造国际竞争联合体3个层面同步推进。