基于发展视角下的土地整治顶层设计障碍分析及其路径选择

土地整治作为一项具有很强公共产品性质的民生工程,亟需来自顶层设计的制度指引。本文首先从土地整治内涵、外延、主体以及意义分析了土地整治顶层设计的理论基础,并从顶层设计目标、理论与实践、法律与管理体制和环境建设响应等方面剖析了当前土地整治顶层设计面临的各种障碍因素。其次,基于GREEN原则提出了顶层设计总体路径选择,提出构建以公共行政、规划引导、权益保障、资金融资和工程建设为核心的制度设想。最后,在此基础上提出了不同视角下的顶层设计路径优化机制,以期为实现土地整治战略的全局性引导提供一个优化视角。