农村公共物品的项目化供给及其异化效应

中国农村公共物品供给历经了社区自发式供给、集体化供给和制度化供给三种主导模式。税费改革之后,农村公共物品制度化供给的运作方式发生了从以基层统筹为主向以自上而下的项目制运作为主的转变。由于各种扭曲机制的存在,依靠自上而下的项目制运作的制度化供给在现实中容易诱发各种异化效应,包括政绩驱动下的马太效应、信息隔离下的失真效应、雁过拔毛下的滴漏效应,以及争资跑项下的悬浮效应。由于受到分税制和税费改革之后形成的财政集权结构的硬性约束,这些异化效应将会刚性持续地发生作用。税制和转移支付方式上的改革,加强对项目申报、审批和考核过程的规范化管理,提高项目设置和实施过程的基层参与性和公众参与性,倡导公平导向和参与导向的项目设计等措施能够缓和这些异化效应。