“任务型乡镇”政府职能转变的困境及其出路——基于华北石镇的调研

通过华北石镇的调研,从微观视角研究乡镇政府实际履行的职能及职能决定因素,发现当前的乡镇政府是一种"任务型乡镇"。"任务型乡镇"政府的主要职能是直接从事微观经济活动,不符合乡镇政府职能转变的目标。"任务型乡镇"政府职能转变面临的主要困境有两个:一是"任务型乡镇"以完成上级任务为主要目标,上级任务以经济指标而非以公共服务为主要内容,决定了乡镇政府无法实现服务型政府的职能转变目标;二是财政困难是"任务型乡镇"面临的比较普遍的客观现实,"任务型乡镇"为完成具有随意性的上级任务导致债务高企,加剧了自身财政困难,使"任务型乡镇"缺乏职能转变的公共服务能力,这两个困境的共同存在导致乡镇政府无法实现职能转变的目标。进而提出实现"任务型乡镇"政府职能转变的针对性政策建议,包括改变对乡镇政府的考核内容和增强乡镇财力的可能途径。